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省紀委書記廖建宇在《中國紀檢監察雜志》發表署名文章:

堅持以改革創新為引領 推動基層紀檢監察工作高質量發展

發布時間:2020-11-17 10:03     來源:中國紀檢監察雜志

  推動紀檢監察工作高質量發展,是黨中央交給紀檢監察機關的重大政治任務,是十九屆中央紀委工作的主題主線。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調,要推動紀檢監察工作高質量發展。趙樂際同志指出,高質量發展既是重大理論課題,也是重大實踐課題。“欲筑室者,先治其基。”紀檢監察工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題在基層,必須牢固樹立大抓基層的鮮明導向,以固本強基實現紀檢監察工作整體性提升,推動高質量發展行穩致遠。

遼寧省紀委監委主要領導到撫順市調研基層黨風廉政建設工作情況。

  把握基層紀檢監察工作高質量發展的方向要求,增強改革創新的高度自覺

  以改革為先導、為動力,是實現紀檢監察工作高質量發展的重要方法論。穩中求進的“穩”和“進”,都以改革創新為支撐。必須立足紀檢監察機關職責使命,把黨中央和中央紀委關于紀檢監察工作高質量發展的部署要求與基層具體實際有機結合起來,把準改革方向、激發創新活力,以改革創新賦能高質量發展。

  堅持把踐行“兩個維護”作為根本任務。“兩個維護”是紀檢監察機關的特殊使命和重大責任。做到“兩個維護”既體現在政治立場上,也體現在維護能力和維護效果上。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,基層紀檢監察機關能否履職盡責、發揮作用至關重要。必須著眼增強維護能力、提升維護效果,深入推進基層紀檢監察工作理念創新、實踐創新、方法創新,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,推動黨中央大政方針落實落地,在履行“兩個維護”政治責任中實現基層紀檢監察工作高質量發展。

  堅持把以人民為中心作為價值取向。民心是最大的政治,堅定不移站穩人民立場是做好一切工作的出發點和落腳點。必須著眼厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎,重心下移、力量下沉,結合實際改革完善基層紀檢監察組織和工作制度,提升基層監督執紀能力,推動解決關系群眾切身利益的現實問題,做到人民群眾反對什么、痛恨什么,就堅決防范和糾正什么,讓群眾感到正風肅紀反腐就在身邊、紀檢監察工作就在身邊,以基層紀檢監察工作高質量發展的實際成效,增強人民群眾獲得感。

  堅持把提升基層治理效能作為關鍵之舉。基層是國家治理的根基,國家制度和治理體系有效運轉要靠強有力監督作保障。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關,必須自覺把紀檢監察工作融入國家治理體系和治理能力現代化建設,著力推進紀檢監察體制改革向基層延伸、監督向基層壓實,強化對基層權力運行的制約和監督,做實監督全覆蓋、增強監督有效性,促進基層治理提質增效。

  把握基層紀檢監察工作高質量發展的關鍵問題,確保改革創新取得實效

  問題就是工作導向、主攻方向。推動基層紀檢監察工作高質量發展,必須聚焦突出問題、著力解決問題。黨的十九大以來,結合遼寧實際,我們堅持以改革的辦法、創新的舉措,著力破解制約基層紀檢監察工作高質量發展的矛盾和問題,全省縣鄉紀檢監察機關共立案審查調查66000件、處分50223人,年均分別增長28.8%、18.4%,全部解決了鎮街紀委“零立案”、縣級紀委“零移送”問題。

  圍繞“誰來干”,以機制創新有效整合工作力量。針對基層紀檢監察工作力量薄弱、分散等問題,堅持配備充實力量與有效整合力量同步推進,縣級紀委人員動態配備率保持95%以上,配齊全省鎮街紀委“兩專三兼”6900余人,確保每個鎮街至少配備1名專職紀委書記、1名專職紀檢干事、3名兼職紀委委員。采取3至5個鎮街紀委橫向聯合等方式,組建443個紀檢監察協作區,發揮“1+1>2”的機制優勢。聘任2.2萬余名村(社區)正風肅紀監督員,把監督觸角延伸到最末梢。

  圍繞“干什么”,以知責明責強化主業聚焦。針對履職不到位、監督執紀意識不強等問題,厘清基層紀檢監察機關職責分工,縣級紀委緊盯“關鍵少數”強化監督;鎮街紀委不承擔紀檢監察工作以外分工,做實日常監督;紀檢監察協作區聚焦攻堅疑難案件,以聯合協作強化力量調配保障;正風肅紀監督員重在發現和反映問題,發揮瞭望員、消息哨作用。持續深化“三轉”,建立下級紀委參與議事協調機構情況向上級紀委報備制度,完善符合基層特點的考核評價體系,推動基層紀檢監察機關聚焦主業、履職盡責。

  圍繞“怎么干”,以方式轉變帶動工作轉變。針對不會監督、坐等線索等問題,組織紀檢監察干部走村入戶,發放民生監督卡和惠民政策手冊,宣講政策、了解情況,主動發現問題。拓寬舉報渠道,把檢舉舉報平臺連通到全省所有鎮街,積極推進大數據監督,開設微信舉報平臺,配備專用車輛靈活機動接訪。強化載體帶動,組織開展全省涉農、民生資金項目問題大排查大起底,發現問題線索3.3萬件,立案3362件,處分2612人,實現解決群眾身邊問題和鍛煉基層隊伍的“雙贏”。全面推行“鄉案縣審”,嚴把案件質量關。突出能力提升,深化全員培訓和實戰練兵,開展“送培訓下基層”活動,遴選來自基層、精通辦案的業務骨干,逐縣(市、區)“地毯式”授課,累計培訓7700余人次,組織結對幫帶2070對,安排近2000名新入職和工作經驗欠缺的基層干部,參加上級專題調研、專項檢查、專案查辦。

  在系統總結幾年來工作實踐的基礎上,著眼鞏固提高,進一步明確了改革機構設置、培訓模式、監督方法、辦案機制、措施保障等載體抓手,著力推進基層紀檢監察機關工作方式、職能職責、運行機制等協同優化,統一標準、統一模式,實現基層紀檢監察工作規范化、法治化。

  把握基層紀檢監察工作高質量發展的方法路徑,推動改革創新持續深化

  高質量發展是與時俱進的,改革創新永遠在路上。必須堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結,不斷總結運用科學的思想方法、工作方法、領導方法,切實提高基層紀檢監察工作質量和水平。

  注重堅持鞏固與完善發展相統一。不堅持鞏固則難以完善發展,不完善發展則無法更好地堅持鞏固。必須一以貫之學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,一以貫之貫徹落實黨中央、中央紀委關于加強基層黨風廉政建設的決策部署,一以貫之鞏固經過實踐檢驗的有效做法。對標高質量發展要求,推進基層紀檢監察機關做深做實政治監督,越到基層,監督越要具體,越要聚焦基層黨組織、黨員干部長期存在的問題,聚焦群眾反映強烈的突出問題。自覺堅持“三不”一體謀劃實施,探索在基層推進“三不”貫通融合的實踐載體。充分發揮基層黨組織作用,強化紀檢監察機關協助引導推動功能,實現主體責任和監督責任同向發力。

  注重整體協同與重點突破相統一。高質量發展是價值理念、目標指向、衡量標準,必須體現在紀檢監察工作的各環節、各方面。著力推進基層紀檢監察機關高質量履行監督執紀問責、監督調查處置職責,堅持問題導向、目標導向、結果導向,強化流程管理,全方位提高工作質效。堅持以點帶面,當前和今后一個時期,我們將突出“五聚焦”“五抓實”,即聚焦提高監督意愿和業務能力,抓隊伍、固根基;聚焦推進基層工作科學高效運行,抓規范、提標準;聚焦解決群眾關心的熱點問題,抓監督、促治理;聚焦發揮案件查辦的治本功能,抓懲治、強震懾;聚焦動態完善基層黨風廉政建設,抓創新、增活力,以重點突破帶動基層紀檢監察工作整體提升。

  注重為了群眾與依靠群眾相統一。推動基層紀檢監察工作高質量發展,為了群眾是根本目的,依靠群眾是重要方法。必須始終堅持“嚴”的主基調,聚焦群眾痛點難點堵點,根據不同領域和地域特點深化整治,切實讓群眾感受到正風肅紀反腐的成效和變化。堅持走群眾路線,發動、引導群眾有序參與監督,把黨內監督和群眾監督緊密結合起來,依靠群眾發現和推動解決群眾身邊的問題。順應時代發展潮流,充分運用互聯網技術和信息化手段,暢通黨員群眾反映情況、開展監督的渠道,實現大數據監督全覆蓋。(遼寧省委常委、省紀委書記、省監委主任 廖建宇)

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